作爲OHSAS 18001的升級版本,ISO門戶網站在有關ISO 45001的介紹中指出:“ISO 45001無意成(chéng)爲具有法律約束力的文件,它是爲期望消除或降低傷害風險的自願采用者提供的管理工具。”
ISO 45001的主要内容
包括6個大的部分,強調解決決策力和執行力的問題。
基于标準編制的通常體例,ISO 45001包括6個大的部分,分别是:前言、介紹、标準正文、附錄(使用指南)、參考文獻和索引目錄;
正文部分設置了10個章節,包括:範圍、規範引用文件、術語和定義、單位現狀(組織所處的環境)、領導力和員工參與、策劃、保障(支持)、運行、績效評估和改進(jìn)等。
介紹部分
概述了标準制定的背景、實施職業健康安全管理體系的目的意義及取得成(chéng)效的影響因素、P—D—C—A(計劃—實施—檢查—改進(jìn))循環及标準體例與主要内容。
範圍
規定了該标準的适用範圍,強調任何有改進(jìn)職業健康安全管理意願的單位(組織),可通過(guò)該标準進(jìn)行整合、改進(jìn),全部或部分地用于單位(組織)系統改進(jìn)職業健康安全管理工作。
單位現狀(組織所處的環境)
包括2個部分,是一個單位(組織)建立職業健康安全管理體系的基礎,目的在于掌握單位(組織)的現狀、存在的問題及職業健康安全管理的需求,是實現科學(xué)策劃的前提。
領導力和員工參與
主要是強調解決決策力和執行力的問題。具體而言,就(jiù)是對(duì)單位(組織)的職業健康安全管理工作進(jìn)行科學(xué)策劃之後(hòu),要重點關注能(néng)否執行及其效果,其中兩(liǎng)個關鍵的主體是領導和員工。最高管理者的認識、領導力、完善的責任體系及員工積極參與的機制等,都(dōu)是影響實施效果的重要因素。
策劃、運行、績效評估、改進(jìn)
是職業健康安全管理體系建設模式的鮮明特征部分。與既往版本體系要求大同小異,規定了P—D—C—A不同階段的實施要求,核心在于形成(chéng)P—D—C—A良性循環模式,不斷降低單位(組織)存在的職業健康安全風險,實現職業健康安全管理工作的持續改進(jìn)。
保障(支持)
是實施職業健康安全管理體系的支持保障部分,包括資源體系、相關主體的能(néng)力和意識、信息交流和溝通、文件信息(檔案文件),這(zhè)些都(dōu)是影響職業健康安全管理體系運行效能(néng)的重要因素。
ISO 45001的應用建議
應堅持依法依規、風險優先、員工參與和持續改進(jìn)四個基本要求。
總體來看,作爲OHSAS 18001的升級版本,ISO 45001與其在目标、理念、核心内容和基本要求上并無差異。ISO門戶網站在有關ISO 45001的介紹中指出:“ISO 45001無意成(chéng)爲具有法律約束力的文件,它是爲期望消除或降低傷害風險的自願采用者提供的管理工具。”
筆者認爲,對(duì)于已經(jīng)建立了職業健康安全管理體系的單位(組織),應相對(duì)比較容易就(jiù)能(néng)夠達到ISO 45001的要求。
在ISO 45001的具體應用上,應注意堅持依法依規、風險優先、員工參與和持續改進(jìn)四個基本要求,在法制體系框架下架構起(qǐ)相應的管理體系,從而規範、有效地開(kāi)展職業健康安全管理工作。
依法依規
ISO 45001在範圍部分提出,這(zhè)一标準并非爲職業健康安全管理實施設定特定準則,也非框定職業健康安全管理體系的架構。該标準可部分或全部用于系統性改進(jìn)相關單位(組織)的職業健康安全管理工作。
以《安全生産法》《職業病防治法》爲基礎的安全生産及職業健康管理相關法律、法規和标準體系,明确了我國(guó)職業健康安全管理的基本要求和主要内容,提出了開(kāi)展職業健康安全管理的通常方法,是相關單位(組織)規範、有效地開(kāi)展職業健康安全管理工作的基本遵循。
ISO 45001在介紹章節即指出,“與法律和相關要求的符合性”是體系建立并成(chéng)功實施的關鍵要素之一。因此,該标準的應用首先應當是架構在我國(guó)相關現行有效的法規标準體系下,按照這(zhè)一體系的先進(jìn)理念,建設相關管理體系和提升職業健康安全管理水平。
風險優先
風險管理是現代職業健康安全管理的基本方法,是相關單位(組織)辨識危害、分析風險、抓住工作重點,科學(xué)、有效做好(hǎo)職業健康安全管理策劃,客觀、有針對(duì)性地設定職業健康安全管理方針和目标的基礎。
ISO 45001指出,“建立識别危害、控制風險和采取優先措施等方面(miàn)的有效程序”是影響管理體系效能(néng)的核心因素之一,并在策劃章節進(jìn)行了系統闡述,強調“策劃職業健康安全管理體系時(shí),應考慮單位現狀(組織所處的環境)、相關方的需求、體系約束範圍并确定風險及應對(duì)措施”。
員工參與
領導力和員工參與是職業健康安全管理工作收到顯著成(chéng)效的重要基礎,直接影響到管理體系的實施及效果,全員積極參與的影響尤其不容忽視。
“職業健康安全管理體系的成(chéng)功取決于領導力、承諾、各個層次員工的參與和組織功能(néng)”,ISO 45001在強調員工參與的同時(shí)要求:在确定“單位現狀(組織所處的環境)”的過(guò)程中,要“理解員工及相關方的需求和期望”;在“建立體系、确立單位(組織)責權體系”的過(guò)程中,要“明确單位(組織)内每一層次員工在體系中的責權”,并應“由所有相關層次員工或員工代表參與策劃、制定、實施、評價和改進(jìn)職業健康安全管理體系”;在體系策劃階段,“要有員工的有效參與”;在具體實施和績效評價階段,要及時(shí)溝通交流,并向(xiàng)所有層次員工提供相關信息和反饋相關結果。
持續改進(jìn)
P—D—C—A動态循環、持續改進(jìn)的管理模式,是20世紀90年代以來國(guó)内外職業健康安全研究機構、ILO等國(guó)際組織推薦的現代職業健康安全管理的基本方法,是ISO 45001一脈相承于OHSAS 18001、ILO-OSH 2001等的最爲顯著和鮮明的特征,也是這(zhè)一管理體系的生命力之所在。
ISO 45001在前言部分對(duì)P—D—C—A循環模式及其要素進(jìn)行了介紹,标準正文部分分别就(jiù)策劃、實施、檢查和改進(jìn)設置專門章節予以闡述。對(duì)于一個單位(組織)而言,參照ISO 45001構建起(qǐ)具有持續改進(jìn)特征的職業健康安全管理體系并實施,能(néng)夠助推其形成(chéng)自我檢查、自我糾正、自我完善、持續降低職業健康安全風險的内生機制,從而實現職業健康安全管理的工作目标。