2018年5月17日，工業和信息化部公布了修訂後(hòu)的《通信建設工程質量監督管理規定》（工業和信息化部令第47号，下稱《規定》）。爲了更好(hǎo)地理解和執行《規定》，工業和信息化部政策法規司負責同志對(duì)《規定》進(jìn)行了解讀。
修訂《規定》的背景是什麼(me)？
修訂《規定》，是貫徹落實網絡強國(guó)戰略的需要。2001年《規定》頒布以來，對(duì)提高通信建設工程質量、促進(jìn)通信建設市場健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。通信網絡是國(guó)家網絡的基礎和骨幹。近年來，随著(zhe)網絡強國(guó)、寬帶中國(guó)、“互聯網+”等戰略的實施，對(duì)通信網絡提出了更高的要求，即加快建設高速率、廣覆蓋、低時(shí)延的通信網絡。爲了确保和提升通信建設工程質量，需要通過(guò)修訂《規定》，進(jìn)一步完善通信建設工程質量監督的制度和措施。
修訂《規定》，是貫徹落實“放管服”改革的需要。通信建設領域不斷深化“放管服”改革，先後(hòu)取消了通信用戶管線建設企業資質等5項行政審批事(shì)項。這(zhè)些行政審批事(shì)項取消後(hòu)，部機關和各省級通信管理局在通信建設領域不再開(kāi)展事(shì)前的許可，而要加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，需要通過(guò)修訂《規定》，修改和完善相關制度。
修訂過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？
按照國(guó)務院關于“放管服”改革等相關要求和立法程序，主要開(kāi)展了如下工作：
一是做好(hǎo)基礎研究。在總結監管經(jīng)驗基礎上，按照國(guó)務院“放管服”改革精神，多次開(kāi)展專題讨論和論證，研究形成(chéng)修訂草稿。二是廣泛征求各方面(miàn)意見。書面(miàn)征求了住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、各省級通信管理局以及基礎電信企業等單位的意見。三是通過(guò)“中國(guó)政府法制信息網”和我部門戶網站向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求了意見。四是赴部通信工程定額質監中心和北京聯通開(kāi)展專題調研，聽取他們的意見。
5月14日，工業和信息化部第2次部務會(huì)議審議通過(guò)了《規定》。5月17日，工業和信息化部令第47号公布了《規定》，將(jiāng)于2018年7月1日起(qǐ)施行。
修訂的主要内容有哪些？
修訂的主要内容有六個方面(miàn)：
一是修改不适應改革要求的内容。根據國(guó)家取消質量監督費的要求，《規定》删除了有關質量監督費收取的規定，并明确要求在質量監督工作中不得向(xiàng)工程質量責任主體收取任何費用。
二是建立事(shì)中事(shì)後(hòu)質量監督體系。爲了加強對(duì)通信建設工程質量的事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，《規定》建立了涵蓋通信工程建設全流程的質量監督體系，包括：開(kāi)工前的質量監督申報、監督方案制定、日常抽查、質量問題發(fā)現和整改、竣工備案、專項檢查、通報等環節。《規定》要求采用抽查方式進(jìn)行質量監督。
三是建立“雙随機一公開(kāi)”制度。《規定》在明确電信管理機構有權要求被(bèi)監督檢查單位提供工程文件資料、進(jìn)入施工現場進(jìn)行檢查并取證等監管措施基礎上，爲了确保監管效果，按照國(guó)務院關于推廣随機抽查的改革精神，要求電信管理機構在通信建設工程質量專項檢查中，随機确定檢查對(duì)象、随機選派檢查人員進(jìn)行工程質量檢查，及時(shí)公開(kāi)檢查情況。
四是建立利企便民措施優化服務。爲了優化服務，方便工程質量責任主體辦理相關手續和接受質量監督，《規定》要求建立通信建設工程質量監督管理平台，實施信息化管理。建設單位通過(guò)質監管理平台辦理工程質量監督申報、竣工驗收備案、反饋工程質量整改情況等手續。爲了有利于節省建設單位的申報成(chéng)本，進(jìn)一步減輕企業負擔，《規定》規定對(duì)投資規模較小的通信建設工程項目，可以集中辦理工程質量監督申報手續。
五是完善專業化監管力量配置。根據《建設工程質量管理條例》第四十三條允許專業化質量監督機構承擔質量監督管理具體工作的規定，爲了解決通信行業監管力量不足問題，《規定》明确規定通信質量監督機構承擔通信建設工程質量監督的具體工作，并詳細規定了具體工作内容。同時(shí)，要求電信管理機構加強對(duì)通信質量監督機構的管理。
六是完善法律責任。爲了确保《規定》的各項制度落到實處，《規定》對(duì)不配合工程質量監督檢查、未按要求對(duì)影響工程質量的問題進(jìn)行整改、提交虛假材料等行爲，規定了相應的法律責任。
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