今天下午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能(néng)廳舉行記者會(huì)，邀請國(guó)家工商行政管理總局局長(cháng)張茅就(jiù)“深化商事(shì)制度改革”的相關問題回答中外記者的提問。
現場記者問及國(guó)家工商總局將(jiāng)會(huì)采取哪些重點措施來繼續推行商事(shì)制度改革的問題時(shí)，張茅回答說(shuō)，第一是繼續推進(jìn)市場準入便利化，一個重要的工作是“多證合一”工作；第二是推進(jìn)企業登記全程電子化和電子營業執照的使用。争取在今年年底以前，使企業具備全程電子化申請登記和領取電子營業執照的條件；第三是加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。
張茅表示，所謂“多證合一”，就(jiù)是要把一些不需要政府許可的證，在領取營業執照的時(shí)候，使申請人能(néng)夠一次領取到。目的是一次領取，減輕企業的負擔，讓企業最多跑一次。同時(shí)在“多證合一”的情況下，也可以減少一些不必要的證。這(zhè)個工作計劃在今年的10月1号之前完成(chéng)。
監管方面(miàn)，張茅表示，按照國(guó)務院市場監管的“十三五”規劃，一是依法依規監管，二是簡約監管，不是很複雜，實行“兩(liǎng)随機、一公開(kāi)”。三是審慎監管。四是綜合監管。五是智慧監管。六是協同監管。按照這(zhè)些新的理念，全面(miàn)實施“兩(liǎng)随機、一公開(kāi)”聯合檢查。
張茅介紹，聯合檢查就(jiù)是解決今天你去檢查，明天他去檢查，企業應接不暇的問題。首先把工商管理部門市場監管的職責綜合起(qǐ)來，共有12大類，首先把工商系統内部所有要到企業檢查的内容綜合起(qǐ)來，一次性的檢查。這(zhè)樣(yàng)一是減輕企業負擔，再就(jiù)是降低了政府監管的成(chéng)本，同時(shí)，也提高了對(duì)企業的威懾力。
“過(guò)去，我們就(jiù)是到企業看一看，我也參加過(guò)企業的巡查，看看有沒(méi)有營業執照，商品有沒(méi)有過(guò)期，商标對(duì)不對(duì)，基層的工商所的同志非常辛苦，但實際上檢查的不夠深入。現在，我們采取抽查的方式，向(xiàng)現代市場監管邁入重要的步伐。”張茅說(shuō)。
以下是現場問答實錄：
✎現場問答實錄
記者：今年的《政府工作報告》提到，2016年，我國(guó)“大衆創業、萬衆創新”得到了廣泛開(kāi)展，新動能(néng)正在撐起(qǐ)發(fā)展的新天地。商事(shì)制度改革從開(kāi)始推行到現在，大大激發(fā)起(qǐ)老百姓投資創業的熱情，也促進(jìn)了新設企業的快速增長(cháng)，取得了非常明顯的成(chéng)效。請問張局長(cháng)，下一步，國(guó)家工商總局將(jiāng)會(huì)采取哪些重點措施，來繼續推行我們商事(shì)制度改革呢？謝謝。
張茅：《政府工作報告》對(duì)2016年的商事(shì)制度改革進(jìn)行了總結，對(duì)2017年提出了要求。根據《政府工作報告》的要求，我們要繼續深化改革。剛才，我講到存在的問題還(hái)比較多，改革還(hái)需要繼續深化。根據黨中央和國(guó)務院的要求，第一是繼續推進(jìn)市場準入便利化，一個重要的工作是“多證合一”工作。所謂“多證合一”，就(jiù)是要把一些不需要政府許可的證，在我們領取營業執照的時(shí)候，使申請人能(néng)夠一次領取到。
最近，我看到各地的工作、各地的情況不一樣(yàng)，七證、八證，有的十一證、十五證，各地要求也不一樣(yàng)。有一些涉及到外貿出口的企業，有一些是海關和出口需要的證。這(zhè)些證，我們沒(méi)有統一講是多少證，因爲各地的情況不一樣(yàng)。目的是一次領取，減輕企業的負擔，讓企業最多跑一次。關鍵是加強政府各部門的協調，實際上是政府部門自我革命的一個深化，要建成(chéng)一個信息共享的平台。大家常說(shuō)，讓信息多跑路，企業少跑路。同時(shí)在“多證合一”的情況下，也可以減少一些不必要的證。這(zhè)個工作，我們計劃在今年的10月1号之前完成(chéng)。大家看到，我們各地的辦事(shì)大廳開(kāi)了很多窗口，這(zhè)是爲方便企業服務，將(jiāng)來随著(zhe)信息化和深入的改革，這(zhè)些窗口因爲電子化進(jìn)程會(huì)越來越少了。
第二是推進(jìn)企業登記全程電子化和電子營業執照的使用。我們争取在今年年底以前，使企業具備全程電子化申請登記和領取電子營業執照的條件。在一些發(fā)達國(guó)家，企業登記包括國(guó)内有一些地區，像北京海澱區都(dōu)是電子申請，有一些是電子營業執照。當然，我們也尊重企業的選擇，如果企業需要一張紙質的營業執照挂在牆上也可以，中國(guó)人習慣挂一個營業執照，挂一些榮譽的證書，挂一些商标的，商标我們國(guó)内都(dōu)發(fā)證，國(guó)際上很多商标是沒(méi)有紙質證，都(dōu)是在網上。我們不強制企業，因爲我們具備這(zhè)個條件。現在已經(jīng)有不少企業申請了電子營業執照，也有使用電子營業執照的。這(zhè)需要打破我們地區分隔，認可電子執照。
企業登記當中還(hái)有一個重要問題，就(jiù)是企業名稱選擇。去年，開(kāi)放了縣一級的名稱核準，今年，要開(kāi)放國(guó)家、省市的名稱庫，就(jiù)是企業自己選擇名稱，但是不能(néng)相同，不能(néng)違反一些規定，比如，一些帶有政治性色彩的。把主動權、自主權交給企業，提高了政府辦事(shì)的效率。
再就(jiù)是簡易注銷。我們去年也是試點，全國(guó)有100多萬家企業退出，特别是對(duì)于沒(méi)有營業、沒(méi)有債權債務的企業實行簡易注銷，在全國(guó)範圍内推行，讓企業的退出比較便利。
第三是加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。按照國(guó)務院市場監管的“十三五”規劃，一是依法依規監管，二是簡約監管，不是很複雜，實行“兩(liǎng)随機、一公開(kāi)”。三是審慎監管。四是綜合監管。五是智慧監管。六是協同監管。按照這(zhè)些新的理念，全面(miàn)實施“兩(liǎng)随機、一公開(kāi)”聯合檢查。什麼(me)叫(jiào)聯合檢查呢？就(jiù)是解決今天你去檢查，明天他去檢查，企業應接不暇的問題。我們首先把工商管理部門市場監管的職責綜合起(qǐ)來，共有12大類，不能(néng)說(shuō)今天管商标的就(jiù)檢查商标，明天管廣告的就(jiù)檢查廣告，首先把工商系統内部所有要到企業檢查的内容綜合起(qǐ)來，一次性的檢查。還(hái)有的地區和省市實行了把日常監管的部門都(dōu)組織到一起(qǐ)，對(duì)企業進(jìn)行一次性檢查。這(zhè)樣(yàng)一個是減輕企業負擔，不用天天應付檢查，再就(jiù)是降低了政府監管的成(chéng)本，我們不是坐一輛車天天巡查，每個企業都(dōu)去看，我們是随機的，檢查企業不低于3%。同時(shí)，也提高了對(duì)企業的威懾力，企業不知道(dào)明天是不是還(hái)來檢查我，因爲是随機的原則。也可能(néng)今天随機完了，過(guò)三個月又到你頭上了。今年年底以前，把所有的工商市場監管内容都(dōu)納入到“兩(liǎng)随機、一公開(kāi)”聯合檢查當中，這(zhè)是需要我們大力推動的。
大家看我在這(zhè)兒說(shuō)，好(hǎo)像比較簡單，實際上這(zhè)改變了多年來工商系統巡查的觀念和方式。過(guò)去，我們就(jiù)是到企業看一看，我也參加過(guò)企業的巡查，看看有沒(méi)有營業執照，商品有沒(méi)有過(guò)期，商标對(duì)不對(duì)，基層的工商所的同志非常辛苦，但實際上檢查的不夠深入。現在，我們采取抽查的方式，向(xiàng)現代市場監管邁入重要的步伐。這(zhè)三項措施除了“多證合一”安排在10月1日實施以外，其他的都(dōu)安排了工作進(jìn)度，比如說(shuō)半年達到什麼(me)程度，在年底以前全部完成(chéng)。我們商事(shì)制度改革，是積小勝爲大勝，每年确定一個目标，每年向(xiàng)前走一步，再反過(guò)頭來看幾年當中取得的成(chéng)效。謝謝。
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