霧霾成(chéng)了氣象災害？

這(zhè)幾天的霧霾，從北到南成(chéng)爲段子手創作的靈感源泉，由于多種(zhǒng)因素的影響下，京津冀及周邊地區發(fā)生了今年以來最持久最嚴重的一次重污染天氣過(guò)程。

6省市深陷四面(miàn)“霾”伏、40個城市發(fā)出重污染天氣預警、23個城市開(kāi)啓紅色預警、17個城市發(fā)出橙色預警……近日，霧霾範圍持續擴張，霾區範圍將(jiāng)覆蓋142萬平方公裡(lǐ)。與此同時(shí)，北京市拟將(jiāng)霾寫入《北京市氣象災害防治條例(草案)》(簡稱《條例》)。一石激起(qǐ)千層浪，此舉引發(fā)氣象、環保專家們的激烈讨論。

霾是不是氣象災害？

據了解，早在甲骨蔔辭中就(jiù)已經(jīng)出現霾字，將(jiāng)霾作爲一種(zhǒng)天氣要追溯到《詩經(jīng)》。《詩經(jīng)·邶風·終風》中寫道(dào)，“終風且霾，惠然肯來，莫往莫來，悠悠我思。”在《後(hòu)漢書》中更有“霧霾蔽日”的說(shuō)法。“無論是從造字結構特有的‘雨’字頭，還(hái)是從古文的記載來看，霾屬于氣象名詞的範疇。”中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員胡非說(shuō)。中國(guó)工程院院士徐祥德也表示，“霾是一種(zhǒng)天氣現象，自古就(jiù)有。現階段，霾是複雜的氣象條件加人爲污染造成(chéng)的。”

在徐祥德看來，氣象災害由氣象因素、孕災環境、承災體三方面(miàn)構成(chéng)。天氣現象如霧霾等是災害的觸發(fā)因素；孕災環境主要指經(jīng)緯度、地形地貌等；承災體主要指人和人造設施，三者共同作用才構成(chéng)氣象災害。霧霾等天氣現象不能(néng)等同于氣象災害本身。徐祥德指出，霾的發(fā)生發(fā)展既有自然因素(适宜的氣象條件)，也有人爲的影響(污染物)，自然因素是内因，人爲影響是外因，相互影響、互爲作用，人爲影響加劇了霾的危害與影響，并形成(chéng)重污染天氣。霾與重污染天氣既有内在的必然聯系，也有外在的實質性差别，不能(néng)簡單地混爲一談。

“霾是氣象現象之一，其造成(chéng)的災害是氣象災害，按照其發(fā)生發(fā)展機理和影響程度，是分等級的。”徐祥德說(shuō)。

對(duì)此，全國(guó)政協社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國(guó)環境資源法研究會(huì)副會(huì)長(cháng)呂忠梅表示質疑，“如果將(jiāng)以氣象變化方式表現的污染定義爲氣象災害，那麼(me)以大氣污染的其他形式如酸雨、光化學(xué)煙霧等，是否都(dōu)要定義爲氣象災害？”呂忠梅認爲，如果將(jiāng)“霾”作爲氣象災害，意味著(zhe)個人不具有呼吸清潔空氣的權利、政府也不負有治“霾”的責任，任何人都(dōu)可以向(xiàng)大氣排放污染物而無須承擔法律責任，這(zhè)與綠色發(fā)展的理念、美麗中國(guó)的願景顯然是完全背離的。

據了解，我國(guó)《氣象法》、《氣象災害防禦條例》明确，“氣象災害是指台風、暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低溫、高溫、幹旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成(chéng)的災害”，其中不包括“霾”。複旦大學(xué)環境資源與能(néng)源法研究中心主任張梓太指出，氣象災害是自然災害的一種(zhǒng)，自然災害是不能(néng)被(bèi)人的力量所控制所引發(fā)。霾的産生與人類活動緊密相關，就(jiù)這(zhè)點而言，《草案》將(jiāng)霾納爲自然災害不僅違反科學(xué)規律，會(huì)混淆概念，還(hái)會(huì)爲霾污染制造者提供一個逃避責任的理由。

據了解，北京市將(jiāng)霾作爲氣象災害立法并非全國(guó)首例，京津冀及周邊六省市中，天津、河北、河南均將(jiāng)霾寫入氣象災害立法。但中國(guó)環境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合認爲，將(jiāng)“霾”納入“氣象災害”範疇，很可能(néng)給人造成(chéng)政府在大氣污染防治方面(miàn)有意“靠天吃飯”、推卸責任的印象，削弱大氣污染防治工作效果，降低政府的公信力。“霾是可以防治的，而氣象災害隻能(néng)通過(guò)各種(zhǒng)防禦措施盡量避免和減輕災害帶來的損失，無法從根本上進(jìn)行防治。”北京環境與公衆研究中心主任馬軍說(shuō)，將(jiāng)霾列入氣象災害，將(jiāng)給大氣污染防治工作帶來混亂。

業内人士表示，霧霾治本之策在于逐步降低地區污染物的排放總量，而降低污染物排放的關鍵在于推行供給側結構性改革，盡快調整不合理的産業結構、能(néng)源結構以及城市功能(néng)區布局。因此，治理霧霾需要各級政府管控好(hǎo)各自的污染源，從細節抓起(qǐ)，抓好(hǎo)精細化管理，不斷減少污染排放總量。在霧霾治理過(guò)程中，政府的責任不可推卸。

來源：人民網